Prakses kodeksa neoficiāls tulkojums latviešu valodā (PDF)

EIROPAS STATISTIKAS PRAKSES KODEKSS

2011. gada redakcija
Apstiprinājusi Eiropas Statistikas sistēmas komiteja (2011. gada 28. septembrī)
 

Preambula

Eiropas Statistikas sistēmas1 vīzija:

“Eiropas Statistikas sistēma būs pasaules līderis statistikas informācijas pakalpojumu nodrošināšanā un nozīmīgākais informācijas nodrošinātājs Eiropas Savienībai un tās dalībvalstīm. Pamatojoties uz zinātniskiem principiem un metodēm, Eiropas Statistikas sistēma piedāvās un nepārtraukti uzlabos harmonizētas Eiropas statistikas programmu, kas ir būtisks pamats demokrātiskiem procesiem sabiedrībā un tās attīstībai.”

Eiropas Statistikas sistēmas misija:

“Mēs sniedzam Eiropas Savienībai, pasaulei un sabiedrībai neatkarīgu un kvalitatīvu informāciju par ekonomiku un sabiedrību Eiropas, valsts un reģionālā līmenī un nodrošinām, lai šī informācija ikvienam būtu pieejama lēmumu pieņemšanas vajadzībām, pētniecībai un diskusijām.”

Lai īstenotu šo misiju un vīziju, Eiropas Statistikas sistēmas dalībnieki pastāvīgi tiecas sadarboties ar datu lietotājiem saskaņā ar Eiropas Statistikas prakses kodeksa un vispārējiem kvalitātes vadības principiem, tostarp apņemoties izpildīt saistības attiecībā uz vadības pienākumiem, partnerību, darbinieku apmierinātību un nepārtrauktu uzlabojumu ieviešanu, kā arī integrāciju un harmonizāciju.

Eiropas Statistikas prakses kodekss

Eiropas Statistikas prakses kodeksa pamatā ir 15 principi, kuri attiecas uz institucionālo vidi, statistikas sagatavošanas procesiem un statistikas rezultātiem. Katram principam ir izveidots rādītāju kopums, kuros atspoguļota labā prakse un kurus izmanto kā atsauci ziņošanai par kodeksa ieviešanu. Eiropas statistikas kvalitātes kritēriji ir noteikti regulā par Eiropas statistiku2.

Statistikas iestādes3, tostarp Komisija (Eurostat), valstu statistikas iestādes un citas valsts iestādes, kas ir atbildīgas par Eiropas statistikas izstrādi, sagatavošanu un izplatīšanu4, kopā ar valdībām, ministrijām un Eiropadomi apņemas ievērot kodeksu.

Prakses kodeksa principi un vispārējie kvalitātes vadības principi veido kopēju kvalitātes ietvaru Eiropas Statistikas sistēmā.

 


Eiropas Statistikas prakses kodekss

Institucionālā sistēma
Institucionālie un organizatoriskie faktori būtiski ietekmē to, cik efektīva un uzticama ir statistikas iestāde, kura plāno, sagatavo un izplata Eiropas statistiku. Noteicošie aspekti ir profesionālā neatkarība, pilnvarojums datu vākšanai, resursu pietiekamība, saistības nodrošināt kvalitāti, statistiskā konfidencialitāte, neitralitāte un objektivitāte.

1. princips. Profesionālā neatkarība. Statistikas iestāžu profesionālā neatkarība no citām politiskām, reglamentējošām vai pārvaldes institūcijām un struktūrām, kā arī no privātā sektora pārstāvjiem nodrošina uzticamību Eiropas statistikai.

1.1. rādītājs. Valstu statistikas iestāžu un Eurostat neatkarība no politiskās un cita veida ārējas ietekmes, plānojot, sagatavojot un izplatot statistiku, ir noteikta likumā un tiek garantēta arī citām statistikas iestādēm.
1.2. rādītājs. Valstu statistikas iestāžu, Eurostat un attiecīgā gadījumā citu statistikas iestāžu vadītājiem ir pietiekami augsts hierarhisks stāvoklis, lai nodrošinātu pieejamību politiku veidojošo un pārvaldes funkcijas īstenojošo valsts iestāžu augstākajām amatpersonām. Vadītāji ir augstākā līmeņa profesionāļi.
1.3. rādītājs. Valstu statistikas iestāžu, Eurostat un attiecīgā gadījumā citu statistikas iestāžu vadītāji ir atbildīgi par to, lai statistika tiktu plānota, sagatavota un izplatīta neatkarīgā veidā.
1.4. rādītājs. Valstu statistikas iestāžu, Eurostat un attiecīgā gadījumā citu statistikas iestāžu vadītāji ir vienīgie, kas lemj par statistikas metodēm, standartiem un procedūrām, kā arī statistikas publikāciju saturu un publicēšanas termiņiem.
1.5. rādītājs. Statistikas darba programmas tiek publicētas, un periodiski ziņojumi raksturo darbu norisi.
1.6. rādītājs. Statistikas preses ziņojumi ir nodalīti, un tiek izplatīti atsevišķi no politiskiem paziņojumiem.
1.7. rādītājs. Valstu statistikas iestādes, Eurostat un attiecīgā gadījumā citas statistikas iestādes pēc vajadzības publiski izsaka viedokli par statistikas jautājumiem, tostarp par saņemto kritiku un statistikas neatbilstošu izmantošanu.
1.8. rādītājs. Valstu statistikas iestāžu, Eurostat un attiecīgā gadījumā citu statistikas iestāžu vadītāju iecelšana amatā ir balstīta tikai uz profesionālo kompetenci. Iemesli, pamatojoties uz kuriem var atbrīvot no amata, ir noteikti tiesību aktos. Nedrīkst ņemt vērā iemeslus, kas apdraud profesionālo vai zinātnisko neatkarību.

2. princips. Datu vākšanas pilnvarojums. Statistikas iestādēm ir skaidrs juridisks pilnvarojums attiecībā uz informācijas vākšanu Eiropas statistikas vajadzībām. Ar likumu var noteikt, ka valsts iestādēm, uzņēmumiem, mājsaimniecībām un sabiedrībai kopumā pēc statistikas iestāžu pieprasījuma jānodrošina pieeja datiem vai jāsniedz dati Eiropas statistikas vajadzībām.

2.1. rādītājs. Statistikas iestāžu pilnvarojums vākt informāciju Eiropas statistikas izstrādei, sagatavošanai un izplatīšanai ir noteikts likumā.
2.2. rādītājs. Tiesību aktos ir paredzēts, ka statistikas iestādes var izmantot administratīvos datus statistiskiem mērķiem.
2.3. rādītājs. Pamatojoties uz tiesību aktu, statistikas iestādes var noteikt, ka dalība apsekojumā ir obligāta.

3. princips. Resursu pietiekamība. Statistikas iestādēm pieejamie resursi ir pietiekami, lai izpildītu Eiropas statistikas prasības.

3.1. rādītājs. Cilvēku, finanšu un tehnoloģiskie resursi ir pietiekami gan apjoma, gan kvalitātes ziņā, lai nodrošinātu pašreizējās datu lietotāju vajadzības
3.2. rādītājs. Statistikas apjoms, detalizācijas pakāpe un izmaksas ir samērojamas ar vajadzībām.
3.3. rādītājs. Ir ieviestas procedūras, lai, ņemot vērā izmaksas, novērtētu un pamatotu vajadzības pēc jaunas statistikas.
3.4. rādītājs. Ir ieviestas procedūras, lai novērtētu, vai joprojām ir vajadzība pēc visu veidu statistikas, un konstatētu, vai kādu statistikas datu sagatavošanu nevar pārtraukt vai samazināt datu apjomu resursu ekonomijas nolūkā.

4. princips. Kvalitātes saistības. Statistikas iestādes apņemas nodrošināt kvalitāti. Tās sistemātiski un regulāri nosaka stiprās un vājās puses, lai nepārtraukti uzlabotu procesu un produktu kvalitāti.

4.1. rādītājs. Kvalitātes politika ir izstrādāta un publiski pieejama. Ir izveidota organizatoriskā struktūra un rīki kvalitātes pārvaldībai.
4.2. rādītājs. Ir ieviestas procedūras, lai plānotu un uzraudzītu statistikas sagatavošanas procesa kvalitāti.
4.3. rādītājs. Produktu kvalitāte tiek regulāri uzraudzīta, novērtēta attiecībā uz iespējamiem kompromisiem, un par to atskaitās saskaņā ar Eiropas statistikas kvalitātes kritērijiem.
4.4. rādītājs. Svarīgākos statistikas rezultātus regulāri un pamatīgi pārbauda, vajadzības gadījumā iesaistot ārējus ekspertus.

5. princips. Statistiskā konfidencialitāte. Ir pilnībā garantēts datu sniedzēju (mājsaimniecību, uzņēmumu, valsts iestāžu un citu respondentu) privātums, to sniegtās informācijas konfidencialitāte un izmantošana vienīgi statistikas vajadzībām.

5.1. rādītājs. Statistiskā konfidencialitāte ir noteikta likumā.
5.2. rādītājs. Darbinieki, stājoties amatā, paraksta apliecinājumu par statistiskās konfidencialitātes prasību ievērošanu un ierobežotas pieejamības informācijas neizpaušanu.
5.3. rādītājs. Par jebkuru apzinātu un tīšu statistiskās konfidencialitātes neievērošanu ir noteikti sodi.
5.4. rādītājs. Darbiniekiem ir pieejamas vadlīnijas un instrukcijas par statistiskās konfidencialitātes aizsardzību statistikas sagatavošanas un izplatīšanas procesā. Konfidencialitātes politika ir publiski pieejama.
5.5. rādītājs. Ir ieviesti fiziski, tehnoloģiski un organizatoriski pasākumi, lai nodrošinātu statistikas datubāzu integritāti un drošību.
5.6. rādītājs. Stingrus noteikumus piemēro ārējiem lietotājiem, kam pētniecības nolūkā ir pieejami statistikas mikrodati.

6. princips. Neitralitāte un objektivitāte. Statistikas iestādes izstrādā, sagatavo un izplata Eiropas statistiku objektīvi, profesionāli un pārskatāmi, ievērojot zinātnisko neatkarību un vienlīdzīgi izturoties pret visiem lietotājiem.

6.1. rādītājs. Statistiku sagatavo objektīvi saskaņā ar statistikas apsvērumiem.
6.2. rādītājs. Datu avotu un statistikas metožu izvēli veic, kā arī lēmumus par statistikas izplatīšanu pieņem, ņemot vērā statistikas apsvērumus.
6.3. rādītājs. Publicētajā statistiskajā informācijā atrastās kļūdas iespējami drīz tiek labotas un labojumi publicēti.
6.4. rādītājs. Informācija par statistikas iestādes izmantotajām metodēm un procedūrām ir publiski pieejama.
6.5. rādītājs. Statistisko datu publicēšanas datums un laiks tiek iepriekš paziņots.
6.6. rādītājs. Par būtiskām datu revīzijām vai izmaiņām metodoloģijā tiek iepriekš paziņots.
6.7. rādītājs. Visiem datu lietotājiem tiek nodrošināta vienlaicīga pieeja statistiskajai informācijai. Jebkura ārēja lietotāja priviliģēta pieeja tai pirms publicēšanas ir ierobežota, kontrolēta un publiskota. Ja notiek informācijas noplūde, pirms publicēšanas veicamie pasākumi ir jāpārskata, lai nodrošinātu taisnīgumu.
6.8. rādītājs. Statistisko datu publicēšana un paziņojumi preses konferencēs ir objektīvi un neatkarīgi.
 

Statistikas procesi
Statistikas iestādes īstenotajos Eiropas statistikas plānošanas, vākšanas, apstrādes un izplatīšanas procesos pilnībā ievēro Eiropas un citus starptautiskos standartus, vadlīnijas un labāko darbības pieredzi. Laba pārvaldība un efektivitāte uzlabo statistikas uzticamību. Svarīgi aspekti ir pamatota metodoloģija, atbilstošas statistiskās procedūras, pārmērīga sloga neradīšana respondentiem un izmaksu efektivitāte.

7. princips. Pamatota metodoloģija. Kvalitatīvas statistikas pamatā ir pamatota metodoloģija. Tam nepieciešami atbilstoši rīki, procedūras un kompetence.

7.1. rādītājs. Eiropas statistikas vispārējā metodoloģija ir saskaņā ar Eiropas un citiem starptautiskajiem standartiem, vadlīnijām un labo praksi.
7.2. rādītājs. Ir ieviestas procedūras, kas nodrošina, ka standarta jēdzieni, definīcijas un klasifikācijas tiek konsekventi lietotas visā statistikas iestādē.
7.3. rādītājs. Uzņēmumu reģistrs un datu avoti, ko izmanto rāmja sagatavošanai, tiek regulāri izvērtēti un, ja nepieciešams, koriģēti, lai nodrošinātu augstu kvalitāti.
7.4. rādītājs. Valstu klasifikāciju sistēmas un Eiropas attiecīgās sistēmas ir savstarpēji detalizēti atbilstīgas.
7.5. rādītājs. Darbā tiek pieņemti attiecīgo akadēmisko studiju programmu absolventi.
7.6. rādītājs. Statistikas iestādes nodrošina pastāvīgas arodmācības saviem darbiniekiem.
7.7. rādītājs. Lai uzlabotu metodoloģiju, ieviesto metožu efektivitāti un sekmētu pēc iespējas labāku rīku izmantošanu, ja iespējams, tiek organizēta sadarbība ar zinātniekiem.

8. princips. Piemērotas statistikas metodes. Kvalitatīvas statistikas pamatā ir atbilstošas statistikas procedūras, kuras izmanto, sākot no datu vākšanas līdz to pārbaudei.

8.1. rādītājs. Ja Eiropas statistikas sagatavošanā izmanto administratīvos datus, administratīvajām vajadzībām izmantotajām definīcijām un jēdzieniem jābūt pietiekamā mērā saskaņotiem ar definīcijām un jēdzieniem, kurus izmanto statistikas vajadzībām.
8.2. rādītājs. Statistikas apsekojumu gadījumā veidlapas pirms datu vākšanas sistemātiski testē.
8.3. rādītājs. Apsekojuma dizaina plānošana, izlases veidošana un novērtēšanas metodes ir atbilstoši pamatotas, kā arī tiek regulāri pārskatītas un vajadzības gadījumā tiek veikti nepieciešamie labojumi.
8.4. rādītājs. Datu vākšanas, datu ievades un kodēšanas procesu regulāri uzrauga, un šajos procesos vajadzības gadījumos veic labojumus.
8.5. rādītājs. Tiek izmantotas piemērotas datu labošanas un imputācijas metodes, kuras tiek regulāri izvērtētas, labotas vai vajadzības gadījumā aktualizētas.
8.6. rādītājs. Datu revīzijas veic saskaņā ar standartu, praksē pārbaudītām un skaidri saprotamām procedūrām.
8.7. rādītājs. Statistikas iestādes ir iesaistītas administratīvo datu avotu un to izmaiņu izstrādē, lai administratīvos datus padarītu piemērotākus statistikas vajadzībām.
8.8. rādītājs. Ar administratīvo datu īpašniekiem ir noslēgta vienošanās, kurā paredzēta apņemšanās nodrošināt šo datu izmantošanu statistikas vajadzībām.
8.9. rādītājs. Statistikas iestādes sadarbojas ar administratīvo datu īpašniekiem datu kvalitātes nodrošināšanā.

9. princips. Pārmērīga sloga neradīšana respondentiem. Respondentu slogs ir samērojams ar lietotāju vajadzībām un nav pārmērīgs attiecībā pret respondentiem. Statistikas iestādes kontrolē respondentu sloga apjomu un nosaka pasākumus tā turpmākai samazināšanai.

9.1. rādītājs. Eiropas statistikas apjoms un detalizācija nepārsniedz nepieciešamo.
9.2. rādītājs. Visā pētāmajā populācijā respondentu slogs ir izlīdzināts, cik vien tas iespējams.
9.3. rādītājs. No uzņēmumiem pieprasot informāciju statistikas vajadzībām, pēc iespējas vairāk izmanto šo uzņēmumu grāmatvedības datus, un, lai atvieglotu tās iesniegšanu, pēc iespējas tiek izmantoti elektroniskie saziņas līdzekļi.
9.4. rādītājs. Lai izvairītos no vienas un tās pašas informācijas vairākkārtējas pieprasīšanas, pēc iespējas tiek izmantoti administratīvie datu avoti.
9.5. rādītājs. Lai izvairītos no apsekojumiem, ko veic statistikas iestādes, lai iegūtu vienu un to pašu informāciju, statistikas iestādes koplieto datus.
9.6. rādītājs. Statistikas iestādes veicina pasākumus, kas ļauj sasaistīt datu avotus, lai mazinātu respondentu slogu.

10. princips. Izmaksu efektivitāte. Resursus izmanto efektīvi.

10.1. rādītājs. Ar iekšēju un neatkarīgu ārēju pasākumu palīdzību tiek uzraudzīts resursu izmantojums statistikas iestādē.
10.2. rādītājs. Datu vākšanā, apstrādē un izplatīšanā maksimāli izmanto informācijas un komunikācijas tehnoloģiju produktivitātes potenciālu.
10.3. rādītājs. Dažādi pasākumi tiek īstenoti, lai uzlabotu administratīvo datu izmantošanas potenciālu statistikas vajadzībām un izvairītos no tiešo apsekojumu veikšanas.
10.4. rādītājs. Statistikas iestādes veicina un ievieš standartizētus risinājumus, kas paaugstina resursu izmantošanas efektivitāti un ražīgumu.

 

Statistikas rezultāti
Pieejamā statistika atbilst lietotāju vajadzībām. Statistiskā informācija atbilst Eiropas kvalitātes standartiem un Eiropas iestāžu, valdību, pētniecības iestāžu, uzņēmumu un sabiedrības vajadzībām. Svarīgi aspekti ir statistikas atbilstība, precizitāte un ticamība, savlaicīgums, saskaņotība, salīdzināmība visos reģionos un valstīs, kā arī viegla tās pieejamība datu lietotājiem.

11. princips. Atbilstība. Eiropas statistika atbilst lietotāju vajadzībām.

11.1. rādītājs. Ir ieviestas procedūras, kurās paredzēts konsultēties ar lietotājiem, izvērtēt pieejamās statistikas praktisko lietderību un atbilstību lietotāju vajadzībām un apzināt lietotāju aktuālās vajadzības un prioritātes.
11.2. rādītājs. Prioritārās vajadzības tiek ņemtas vērā un atspoguļotas darba programmā.
11.3. rādītājs. Regulāri veic lietotāju apmierinātības apsekojumus un ievieš nepieciešamos uzlabojumus.

12. princips. Precizitāte un uzticamība. Eiropas statistika precīzi un ticami atspoguļo realitāti.

12.1. rādītājs. Izejas dati, starpposma rezultāti un statistikas rezultāti tiek regulāri novērtēti un pārbaudīti.
12.2. rādītājs. Izlases kļūdas un ar izlasi nesaistītas kļūdas novērtē un sistemātiski dokumentē saskaņā ar Eiropas standartiem.
12.3. rādītājs. Datu revīzijas regulāri analizē, lai uzlabotu statistikas procesus.

13. princips. Savlaicīgums un punktualitāte. Eiropas statistiku izplata savlaicīgi un punktuāli.

13.1. rādītājs. Datus izplata termiņos, kas ir saskanīgi ar Eiropas un citiem starptautiskajiem standartiem.
13.2. rādītājs. Ir iepriekš noteikts un publicēts statistisko datu publicēšanas datums un laiks.
13.3. rādītājs. Nosakot statistikas periodiskumu, pēc iespējas ņem vērā lietotāju vajadzības.
13.4. rādītājs. Visas novirzes no statistikas izplatīšanas grafika iepriekš publiski paziņo un izskaidro datu lietotājiem, kā arī nosaka jaunu publicēšanas termiņu.
13.5. rādītājs. Pieņemamā kvalitātē sagatavotus provizoriskos datus var izplatīt, ja tas uzskatāms par lietderīgu.

14. princips. Saskaņotība un salīdzināmība. Eiropas statistika ir savstarpēji un laika griezumā saskaņota un salīdzināma starp reģioniem un valstīm; no dažādiem avotiem iegūtus datus par saistītām tēmām var kombinēt un kopīgi izmantot.

14.1. rādītājs. Statistika ir savstarpēji saskaņota un konsekventa (t.i., ievēroti vienoti uzskaites un aprēķinu principi).
14.2. rādītājs. Statistika ir salīdzināma samērīga laika perioda robežās.
14.3. rādītājs. Statistiku sagatavo no tādiem apsekojumiem un datu avotiem, kuros piemēro vienotus standartus attiecībā uz aptvērumu, definīcijām, vienībām un klasifikācijām.
14.4. rādītājs. Dažādu avotu un dažāda periodiskuma statistika ir salīdzināma un saskaņota.
14.5. rādītājs. Eiropas Statistikas sistēmā datu salīdzināmību starp valstīm nodrošina periodiska informācijas apmaiņa starp Eiropas Statistikas sistēmu un citām statistikas sistēmām. Metodoloģiskos pētījumus veic, savstarpēji cieši sadarbojoties dalībvalstīm un Eurostat.

15. princips. Pieejamība un skaidrība. Eiropas statistiku atspoguļo skaidri un saprotami, to izplata piemērotā un ērtā veidā, papildinot ar metadatiem un skaidrojumiem un nodrošinot pieejamību un sasniedzamību atbilstoši vienlīdzības principam.

15.1. rādītājs. Statistisko informāciju un to papildinošos metadatus publicē un arhivē veidā, kas veicina pareizu datu interpretāciju un jēgpilnu salīdzinājumu izdarīšanu.
15.2. rādītājs. Izplatīšanas dienesti izmanto modernas informācijas un komunikācijas tehnoloģijas un vajadzības gadījumā tradicionālos drukātos izdevumus.
15.3. rādītājs. Ja iespējams, tiek veikta datu analīze pēc pasūtījuma, un par to tiek publiski paziņots.
15.4. rādītājs. Pētniecības vajadzībām ir atļauta pieeja mikrodatiem, un šo pieeju reglamentē atbilstoši noteikumi.
15.5. rādītājs. Metadatus dokumentē saskaņā ar standartizētām metadatu sistēmām.
15.6. rādītājs. Lietotājus informē par statistikas procesu metodoloģiju, iekļaujot informāciju par administratīvo datu izmantošanu.
15.7. rādītājs. Lietotājus informē par statistikas rezultātu kvalitāti saskaņā ar Eiropas statistikas kvalitātes kritērijiem.
 


1Regulas (EK) Nr. 223/2009 4. pants.
2Regulas (EK) Nr. 223/2009 12. pants.
3Regulas (EK) Nr. 223/2009 4. un 5. pants.
4Regulas (EK) Nr. 223/2009 1. pants. Prakses kodeksā “citas valsts iestādes, kas ir atbildīgas par Eiropas statistikas izstrādi, sagatavošanu un izplatīšanu,” sauc par “citām statistikas iestādēm”.

 

Prakses kodekss citās valodās pieejams Eurostat mājaslapā